基層減負年

日前，浙江省出臺《整治形式主義突出問題切實減輕基層負擔的若干意見》，分大力精簡文件簡報，統籌壓縮各類會議，統籌規范督查檢查考核與評比創建活動，嚴控管好鄉鎮(街道)、涉村(社區)職責事項、機構牌子、制度上墻和政務APP(公眾號)，嚴格監督確保取得實效五個方面，共20條舉措。(4月4日《浙江日報》)

政策的生命力在于執行。中辦發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》后，很多省、市、縣三級全面對標中央精神，制定出臺針對性措施，貫徹落實為基層減負的部署要求。

為基層減負層層有責，應做到層層盡責。為基層減負既是中央的要求，也是各地各級的責任；既需要頂層設計，也需要各級各地細化實施方案；既要解決共性問題，也要解決個性問題。如果不層層抓層層減，就會產生“中梗阻”“腸梗阻”，為基層減負就無法減下去。為基層減負，各地各級都要抓，堅持問題導向、靶向攻堅，抓具體抓深入，把為基層減負真正落到實處。

層層減負，就要層層改變觀念。觀念決定行動。各級黨政機關和領導干部要改變為基層減負中不合時宜的觀念，力戒形式主義、官僚主義，大力改進思想作風、工作作風。要改變“以會議落實會議”“以文件落實文件”等觀念，嚴格控制層層發文、層層開會，避免層層加碼、級級擴容，形成“文山會?！爆F象。要堅決逗硬地減負，把時間過長、規格過高的會議，把類型過多、篇幅過長的文件簡報，把頻次過多、層層陪同的督查檢查考核，真正地減下去。黨委機關為基層減負，除了要有堅定的決心，還應當重視運用科技手段，推動各項工作提質增效，為基層松綁減負。

層層減負，就要層層壓實責任。各地各級各部門黨委(黨組)要切實履行主體責任，一把手負總責，全面把握、統籌推進。為基層減負的每一條措施都要確定牽頭單位、責任單位和完成時限，做到責任清晰、任務明確。加強為基層減負的督導檢查，對不落實減負要求的進行問責追究，點名道姓通報曝光；對減負提質效果好的先進典型要及時總結推廣、樹好標桿。

為基層減負是一項系統工程，要從實際出發、從基層的需求出發，一級做給一級看、一級帶著一級干，一個環節一個環節地減，一個節點一個節點地抓，以上率下、形成合力，把為基層減負的藍圖抓到底、抓出良好的效果來。(向秋)

近日，中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》(以下簡稱《通知》)，明確提出將2019年作為“基層減負年”。

《通知》圍繞為基層減負，從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了務實管用的舉措。

隨著《通知》的落地，各地也紛紛高調表態要狠抓落實；但是，如果將減負僅僅停留在“喊口號”“唱高調”的層面，或者是不能找準“病根”和“癥結”，只怕是最終會淪為“以精神落實精神，以形式破除形式”的“爛尾工程”。

通過分析《通知》為基層減負而制定的舉措，以及了解到部分基層干部的心聲，筆者認為：基層形式主義的“包袱”多來自上級的官僚主義作風。無論是“大會套小會，匯報接總結”的書山會海，還是“送走一個，迎來一幫”的督導檢查，亦或是“上午通知下午要，我想怎樣是怎樣”的任性通知，這些命令主義、文牘主義、事務主義的官僚主義，無一不給基層工作“壓擔子，加包袱”。當然，有的也是因為基層領導干部存在官僚主義，導致一些工作落實和推進形式主義比較嚴重。

歸根到底，減負基層的形式主義“包袱”，還需在力戒官僚主義上下功夫。一方面要從上級入手，減少文山會海的束縛，減輕督導檢查的叨擾，本著“上行下效，以上帶下”的務實方針，用好“指揮棒”；另一方面也要向本級開刀，杜絕不切實際的主觀主義，去除唯我至上的“官老爺”作風，讓基層工作更真更實。

千千萬萬的基層工作者對《通知》的印發鼓掌叫好，他們覺得今后工作更有意義和方向，也希望各級各部門在落實《通知》精神時，不要束之高閣，也不能隔靴搔癢，而應該拿出“抓鐵留痕，踏石留印”的勁頭去“扎根發芽，落地生花”，讓減負減到實處、減到好處、減到真處。（韓朝輝）

4分鐘內因沒能及時接聽脫貧攻堅巡查組電話，扶貧干部被公開通報“給予黨內警告處分”；扶貧手冊中寫錯兩個標點符號，被通報批評……這些執紀簡單化、問責粗線條甚至亂問責、錯問責、問錯責的問題，雖然事后相關處理被撤銷，卻也造成了一些不良影響。（4月1日《人民日報》）

干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。對于領導干部來說，履職盡責是本分，唯有拿出厚實的肩膀，才能擔當使命與責任。遇到事情不是“推躲繞”，就是“打太極”，這樣的干部最終也干不出啥成就。問責的目的就是要懲戒那些沒有肩膀的干部，那些缺乏擔當的干部。

對于基層干部而言，最擔心是那些泛化與綁架式問責。據報道，某貧困縣縣長因為第三方評估檢查時評估組“抓”到一個疑似漏評戶而當場落淚，當然縣長落淚并非只是對工作履職不到位的一種傷心自責，而是因為這個測評結果影響到了干部提拔。因為該縣所在市專門規定，根據第三方評估的分數對各縣脫貧攻堅工作排名，把排名情況作為領導干部提拔的重要依據。由于個別基層干部在工作中的一些失誤而影響到全縣干部的提拔，顯然這就屬于綁架式問責。

近年來，“一崗雙責”成為了一個熱詞。一方面對領導干部形成了責任壓力，一方面也促進了工作推進落實，但也有一些問責讓基層干部苦悶之極。某地衛計局的領導干部，工作能力突出，成績顯著，組織部門也進行了民主測評與談話，因為下面科室的一位工作人員因為工作不細致，在審計中發現了一些違規問題，結果因連帶責任而被問責，雖然也不是多大的問題，但提拔任用就沒了下文。

其實，在基層類似問責還很多。從“躺著中槍”的職能式問責，到“剛播種就要收獲”的計時式問責，從只為輿情降溫的滅火式問責，到對困難不聞不問的機械式問責，面對這些高揚的問責大棒，基層干部常常感到力不從心，無所適從。

顯然，問責必須要精準，必須要守住邊界。一旦越了界，不僅會失去問責初衷，而且也會給工作帶來新的阻力與壓力。為基層減負，就是要用好問責指揮棒，把基層干部從那些雜七雜八的花樣式問責中解脫出來。

要明確“兩個尊重”。在問責的過程中，既要尊重歷史，也要尊重實情，不要“一竿子打翻一船人”，比如脫貧攻堅中的“疑似漏評戶”問題，不能因為第三方測評查出了這個問題就否定了全縣的工作，更不能因此讓所有干部背上思想包袱。問責要實事求是，問責要精準有力。這樣的問責才能心服口服，才能“問出”責任與擔當。

要細化“三個區分開來”。因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤與明知故犯的違紀違法行為；探索性試驗中的失誤和錯誤與上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為；無意過失與為謀取私利的違紀違法行為。不僅要明確彼此之間的區別，更要細化其中的行為責任，不能眉毛胡子一把抓。

邊界明確，問責清晰，干部才能砥礪奮進。唯有始終堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，才能真正起到問責一個、警醒一片的效果。（張閑語）

近日，中共中央辦公廳印發了《公務員職務與職級并行規定》，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。此規定自2019年6月1日起施行。（3月27日 新華網）

推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，是黨的十八屆三中全會作出的重大改革部署，旨在通過改革公務員職務設置辦法，建立職級序列，暢通職級晉升通道，拓展職級晉升空間等。此次印發的《規定》，有利于調動廣大公務員的積極性、主動性和創造性，完善公務員制度機制，推進公務員分類管理，加強專業化建設，拓寬公務員尤其是基層公務員職業發展空間，實現對公務員的持續激勵，有利于解決非領導職務設置存在的屬性界定不清晰、設置不科學不合理等問題。

職務與職級理應是相對獨立、相對分離的。職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業尊嚴的滿足。過去由于職級功能的弱化，導致公務員不晉升職務就無法提高待遇，但職務畢竟有限，靠職務晉升提高待遇對絕大多數公務員來說是不現實的，也是不公平的。公務員隊伍越往上職位越少，特別是占比超過70%的鄉鎮基層公務員，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，呈現出千軍萬馬擠職務這根“獨木橋”的現象。職務與職級并行，實質是適度分離職務與職級的聯系，在公務員職務晉升之外另辟蹊徑，讓職級成為公務員的一條獨立的職業發展道路。

基層公務員待遇長期相對偏低，在工作中難免產生消極情緒，這是導致基層干部隊伍力量不足的重要因素。面對職務晉升空間小、待遇得不到提高的壓力，必然造成晉升矛盾突出、人員流失嚴重、隊伍不穩定、缺乏積極性等問題。職務與職級并行，就是將“獨木橋”變成了“雙車道”，有利于吸引并留住基層優秀人才，讓他們愿意踏踏實實地長期堅持下去，對于穩定基層公務員隊伍、牢固基層執政根基，具有十分重要的作用。

那些不能晉升職務的公務員，就算是一輩子不提拔，也可以通過晉升職級獲得更好的待遇，加強了對公務員的正向激勵?？梢哉f，落實職務職級并行，就是為基層人才流失壓力的“減負”。將重視、關懷、支持基層落到實處，積極為基層公務員從心理上減負松綁，保障他們在政治上的上升渠道、解除他們在待遇上的后顧之憂，就定能全心全意把時間和精力用在干事創業上，對于基層謀改革、抓落實、促發展都有積極意義。（劉厚廷）

近日，中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》。強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，更好為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗。

俗話說，上面千條線，下面一針穿。由于基層承擔著上級決策部署的具體落實，任務十分繁重。文山會海、檢查評比、考核督促和痕跡化管理的過多過濫，以及動輒實施一票否決等形式主義，進一步加重了基層負擔，使之疲于應付，應接不暇，無以騰出手來為人民服務。

比如，過多過濫的會議占用了基層干部大量的時間，也滋生了以會議貫徹會議的形式主義。據媒體報道，有一個鄉鎮政法委副書記一年開了280多場會，平均一個工作日超過一個會。要知道這僅是一個鄉鎮副職所開會議數量，更高層級的干部要開多少會，則不難想見?；鶎痈刹堪汛罅康臅r間用在開會上，撲下身子抓落實則只會淪為空話。還比如，《新華每日電訊》曾經報道，據湖南湘西自治州一個鄉鎮負責人反映，基層責任狀“滿天飛”，過多過濫——作為鄉鎮政府負責人，他當年與上級黨委政府簽了33份責任狀，除計劃生育、安全生產、食品安全、防汛抗旱外，還有煙葉生產、網格化管理、勞動力轉移和金融環境創建等。

不斷開會傳達部署、重復多頭檢查督促、過度注重痕跡管理，表面上看是在層層傳遞壓力和壓實責任，實質上是不斷蔓延的形式主義在作祟。形式主義產生的根本原因，與高高在上、脫離群眾、脫離實際的官僚主義密不可分。拍腦袋決策，命令式督導和功利式求效，嚴重違背了科學規律，人為增加了基層的工作負擔。為完成上級任務和長官指令，“5+2”，“白加黑”，“塵+雨”成為基層工作常態，在嚴重侵害基層工作者權利的同時，也成為了用形式主義應對形式主義的誘因。

習近平總書記強調，反對形式主義、官僚主義，各級領導干部要身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。今年的政府工作報告提出，各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評檢查、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。形式主義和官僚主義，既關乎黨風政風，更維系基層工作效率和為民服務質量，必須堅決反對和從嚴治理，真正把基層干部從“文山會海、迎評檢查、材料報表“沉重負擔中解放出來，把時間和精力用于解決具體問題上來，真正為群眾辦好事，辦實事和辦成事。

為基層減負，重在抓好作風建設。這是一項復雜的體系工程，需要自上而下的引領和自下而上的推進相結合。簡單來說，就是上級部門要以身作則和率先垂范，圍繞作風建設中的突出問題，開展“靶向治療”，以群眾滿意作為檢驗工作成效的標準，把堅決破除形式主義官僚主義作為重要政治任務，抓鐵有痕，踏石留印，如此基層減負才能真正取得實效。（堂吉偉德）

黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨的作風建設，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。去年年底，習近平總書記專門作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。

近日，中辦發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”，并提出了一些務實管用的舉措。如何打好這場力戒形式主義攻堅戰？如何讓基層干部群眾有實實在在的獲得感？特別是，如何堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題？從今天起，本版推出系列評論，與您一起探討。

——編 者

縱觀形式主義的種種新表現，一個重要原因，就是片面理解“對上負責”，甚至人為地把“對上負責”與“對下負責”對立起來

從實處著眼、用實干考量、以實績說話，激勵干部擔當作為，創造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署

著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題，著力解決文山會海反彈回潮的問題，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，著力解決干部不敢擔當作為的問題……近日，中辦印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確將2019年作為“基層減負年”。為基層減負、為實干撐腰，讓廣大基層干部十分振奮——這既是減負，更是加油！

“上面千條線，下面一根針?！边@句耳熟能詳的話，形象地表明了基層工作的重要、復雜和繁重。如果說，基層是我們黨執政大廈的地基，基層干部就是這個地基中的鋼筋。正因如此，習近平總書記深刻指出，“黨的根基在基層”，強調“要傾聽基層干部心聲”“必須夯實基層”“要有千千萬萬優秀基層骨干”。也因如此，黨的十八大以來，從下大力氣解決形式主義、官僚主義問題，到要求把干部從一些無謂的事務中解脫出來，如何讓基層干部輕裝上陣，一直是以習近平同志為核心的黨中央高度關注的問題。

毋庸諱言，現在基層的擔子不輕松。其中，除了改革發展的硬任務，也有形式主義的軟釘子。曾有基層干部舉例：“某天晚上8點多來了上級電話，通知全縣在第二天12點之前，摸清楚全縣某某行業的生產情況。即使不睡覺、通宵達旦摸排，也不可能完成這個任務。但上級的指令就在那，到時間非得交差不可?！痹趺崔k？只能堆材料、造數據應付了事。類似的形式主義之所以屢禁不止，就在于它動輒把“上級要求”掛在嘴上，讓基層干部“無可奈何”。其結果，既違背了中央精神，也加重了基層負擔。

“把對上負責與對下負責統一起來”?！锻ㄖ分械倪@一明確要求，可謂切中肯綮。照本宣科、泛泛表態、刻意搞傳達不過夜，隨意要求基層填表報數、層層報材料，濫用“一票否決”、動輒簽“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任……縱觀形式主義的種種新表現，一個重要原因，就是片面理解“對上負責”，甚至人為地把“對上負責”與“對下負責”對立起來，“不怕群眾不答應，就怕領導不認可”。一些“身不由己”的形式主義也由此催生。

如何理解“對上負責”與“對下負責”的關系，不僅是一個方法問題，更是一個理念問題。早在2006年，時任浙江省委書記的習近平同志就撰文《堅持對上負責與對下負責的一致性》指出，“所謂對上負責，就是對上級領導機關負責；所謂對下負責，就是對人民群眾負責。對各級領導干部來說，對上負責與對下負責從來都是統一的、不可分割的，對黨負責，就是對人民負責；對人民負責，就是對黨負責。兩者統一于對黨和人民事業的高度負責之中”。換句話說，只有在工作中始終堅持對上負責與對下負責的一致性，才能真正盡到職、負好責。

反過來看，一些人之所以片面理解“負責”，歸根到底還是政績觀出了問題，個人主義思想在作祟。比如，傳達精神表面轟轟烈烈，實則不走心、不過腦，只出工不出力；執行政策看似雷厲風行，實則只顧自己方便，不管基層情況和群眾意愿。毛澤東同志在《反對本本主義》中指出：“盲目地表面上完全無異議地執行上級的指示，這不是真正在執行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法?！边@次《通知》要求“堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀”，正是強調要以正確的認識、正確的行動堅決做到“兩個維護”，決不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞“偽忠誠”。

上下同欲者勝。把對上負責與對下負責統一起來，從思想方法上來說，就是要堅持理論聯系實際，吃透上情，摸清下情，正確處理宏觀與微觀、普遍與特殊、一般與個別等關系。從工作目標上來說，就是要堅持“以人民為中心”，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，認識到對上負責、對下負責最終都是要體現對人民負責。從工作實踐上來說，就是要在正確領會上級精神的前提下，堅持一切從實際出發，深入實際調查研究，使上級精神更好對接實際、落地生根。從組織保障來說，就要堅持目標導向、問題導向、效果導向有機統一，從實處著眼、用實干考量、以實績說話，激勵干部擔當作為，創造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署。

“任何事情都要向上看看，向下看看?！闭劦礁刹康墓ぷ髀氊?，習近平總書記曾這樣告誡。不忘初心、牢記使命，把對上負責與對下負責統一起來，我們才能真正把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的要求落到實處，以良好精神狀態和優異工作成績，為黨分憂、為國干事、為民謀利。

一些地方，領導干部仍然習慣于以會議落實會議，方式方法單一，這就造成了會議的多、濫、長。東北某市一基層干部反映，一周開了大大小小快20個會。（3月25日《人民日報》）

近日，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》指出，嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題。對于基層干部而言，這是一個渴盼已久的喜訊。長期以來，基層干部不是被大大小小會議壓得喘不過氣來，就是被各種檢查督查或資料報表所牽絆。如何讓基層減負走得更快一些，這也是一個不可忽視的問題。

有些地方領導干部的意識中依然存在一種“等靠要”思想。上面不動，自己就不動；上面動了，也要觀察研究后再動。要讓《通知》精神一竿子插到底，并且是快速插到底，并非易事。正如前幾年出現的“國務院？好遙遠！”一樣，在一些市縣依然還在照樣開長會，開可有可無的會，依然要求基層在填寫這樣那樣的報表，在報送這樣那樣的材料。

顯然這就涉及到一個誰來減負的問題。雖然中央明確了減負信號，提出了減負要求，但由誰來帶頭執行，必須要盡快明確。區縣一級也希望盡快落實《通知》精神，并且也對這種曾經泛濫的文山會海進行了集中整治，但如果沒有統一的行動，沒有頂層的推動，也只能是功虧一簣。以東部某縣為例，曾經出臺過整治文山會海的文件，執行一段時間后，卻發現又反彈回潮了。原因是市里并沒有精簡，下發文件還很多，會也開得挺勤。為跟上節奏，只能回到“從前”。

對于上級部門和相關領導干部來說，他們不是不知道基層干部“苦會久矣”，但為啥還是要會議照開不誤？為啥還是要繼續讓基層干部“疲于奔命”？

一方面是上級并沒有出臺明確的文件規定，自己不敢貿然打破“常規”，畢竟也擔心一旦出了問題自己要擔責。一方面則是自己也習慣了這種模式，一旦有些會議不開了，自己的工作怎樣去推進，心里沒有底。簡而言之，對于一些領導干部來說，自身缺乏抓落實的能力，不知道怎樣去推動工作，所以才通過大會小會和無關緊要的會來體現自己抓工作的痕跡。

要讓《通知》精神盡快落實到位也不難，關鍵就要抓抓省部級這個關鍵。要加快制定減負文件，要盡快制定簡明扼要的減負清單，不要再反復開會研究了，不要再字斟句酌了，否則反而會增加基層負擔。

以“八項規定”為例，為啥會有強大的執行力，關鍵就是抓住了領導干部這個關鍵少數?；鶎訙p負也要這樣去抓，緊盯問題，拿出具體標準，對標落實，快馬加鞭，雖然不能即刻把基層干部從文山會海中徹底解脫出來，但至少可以暫時緩解基層壓力。只要有了良好的開端，就會搬掉基層干部身上的“文山”與“會?！?。（張閑語）

同樣的會議多次開，類似的文件重復發，過多工作微信群成了新負擔……近日，《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》指出，要嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題。（3月25日 人民日報）

這些年，在不少地方的公共治理中：發文是為了落實，建群是為了落實，開會更是為了落實；層層加碼、級級擴容，到了基層，文山會?！@就是“落實”二字，在基層“無美顏”的真實模樣。

很多基層干部反映，目前，跑會、守會、陪會的現象仍然比較突出，有的會議要求傳達不過夜，省里開完，市里接著開，市里結束，縣里接著開。一個會，開到晚上七八點，很正常。更要命的是，從常規性的行業會如農業、旅游等會議，到各種專題會，都要求黨政主要領導參加，派副職參加就被點名批評。不少基層干部調侃，不在形形色色的會場，就在趕往形形色色會議的路上。結果呢，就是打印機很忙、司機班很忙，基層干部反而離基層越來越遠。

基層減負的路徑有千千萬，但說到底，還是“落實觀”的轉變。

回頭來看，自“八項規定”后，各地《關于進一步精簡會議文件的通知》等制度設計也不少。不過，“以會議落實會議”“以文件落實文件”等形式主義，在部分地方亦多有反彈的跡象。文山會海，不過是“虛落實”。方案規劃提了一大堆，姿態口號喊得震天響，會議一散，各回各家。干打雷不下雨，光開會不落實。這種“落實觀”，說白了不過就是擺架子、裝樣子，在“痕跡主義”上繡花，材料很精美，會議很繁忙，基層干部累得夠嗆，基層群眾卻未必有獲得感。務虛到了極致，實際上就到了“空談誤國”的險境?！奥鋵嵱^”不能唯物、唯實，治理現代化就難出效率。

為政以公，行勝于言。2019年政府工作報告明確提出，各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。而根據最新的《通知》要求，層層大幅度精簡文件和會議，確保發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%。提倡合并開會、套開會議，多采用電視電話、網絡視頻會議等形式，這在基層干部中引發極大反響。這個信號是明確的，在開會這件事上，就得少開會、開短會，開管用的會；更要搞懂一個常識，開會絕不等于落實，照抄照搬的會議甚至是“反落實”。

落實不能靠開會，減負更要出實績。在這個“基層減負年”，究竟該怎樣向文山會海開刀，根子上說，恐怕還得有賴于“落實觀”的徹底轉變。田間地頭的身影多起來了，案牘勞形或奔波會場的抱怨才會真正少一些。（鄧海建）

日前，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，著眼于此前基層干部普遍反映的文山會海反彈回潮、督察檢查考核過多過頻過度留痕等形式主義問題，彰顯了對基層干部的關心激勵，傳遞了重實干求實績的干事創業導向，具有很強的現實性、針對性、指導性，迎來了基層干部的一致叫好。

欲求合抱之木，當重毫末之基?；鶎邮浅薪痈黜椪叩摹吧窠浤┥摇?，是聯系服務群眾的“最后一公里”。尤其近些年，隨著全面深化改革、脫貧攻堅、鄉村振興等戰略在基層的深入實施，基層工作任務重、壓力大、標準高的特點更加突出。在履行應盡的責任之余，一些無謂的事務也隨之而來，平添了工作壓力，束縛了基層干事創業的手腳，削弱了民眾的幸福感與獲得感。因此，《通知》的出臺很及時也很有必要。

不過，基層干部在期待之余，也表達了一些擔憂，害怕基層減負只是一陣風，或者“雨過地皮濕”。這樣的擔憂不是沒有道理。因為，在許多地方都出臺過一些減負規定，短期看取得了一些效果，但缺乏長效機制，尤其缺乏重視和主要領導推動的情況下，最終就不了了之。因此，要將減負規定落到實處，發揮出提升工作質量、提高服務水平的積極效果，必須在抓常抓長抓細上下功夫。

抓常，就是要把減負工作擺在重要位置、融入具體工作、體現在各個節點各個方面，監督執紀、建章立制，推動形成工作與減負有效互補、共同促進的良性循環。抓長，就是要持之以恒，不能集中抓的時候雷霆萬鈞，不抓的時候就放任不管，而要反復抓、持續抓，保持減負工作的長效性與平穩性，保持抓落實的平均力度。抓細，就是要對基層干部普遍反映的層層開會、泛濫檢查、過度留痕等問題一一回應、具體解決，將基層干部從一些無謂的事務中解放出來，引導他們用心履職、真心服務、放心干事。（汪東旭）

進入3月份，多省份密集啟動了2019年公務員省考的招錄工作。截至3月20日，已有19個省份發布公務員的招考公告，總招錄規模超8萬人。今年各地的公務員招錄政策繼續注重基層導向，一些省份通過采取放寬學歷、年齡限制等措施，對基層艱苦邊遠地區給予政策傾斜，支持基層公務員招錄。(3月21日 中國新聞網)

近年來，公務員招錄政策注重基層導向，一方面是為了向基層輸送更多的優秀年輕干部，充實基層治理力量;另一方面是把年輕干部的成長臺階鋪向基層，引導年輕干部在基層砥礪品質、鍛煉意志、提高本領，引領年輕干部成長路徑。

“合抱之木，生于毫末。九層之臺，起于累土。千里之行，始于足下?！比f丈高樓平地起，干部的成長就像蓋高樓一樣，根基不牢、地動山搖，根基牢固、穩如泰山。從古到今，凡是成就事業者，幾乎都有在基層工作過的經驗。年輕干部不經歷基層的錘打，難以成長成才，即便提到重要崗位，往往德才難以勝任，關鍵時刻也很難經受住考驗。年輕干部到基層一線去，在基層錘煉黨性、增長本領、夯實根基，十分重要，大有必要。

絕大多數公務員報考者之前“只面對書本，只呆在校園”，沒有基層工作經歷。如果直接考進黨政機關，容易導致工作后“動手能力不強”“心理承受能力差”，不能有效指導基層的工作。年輕干部多到基層“墩墩苗”， 經風雨、見世面，是遵循人才成長規律的客觀要求，是年輕干部成長進步的必經環節。

實踐長才干，歷練出人才?；鶎右痪€是年輕干部了解實際、向廣大群眾學習的好課堂，也是磨練作風、提高素質的大考場。年輕干部在基層，能與群眾零距離接觸，最能感受到群眾的喜怒哀樂，了解基層社會的狀況，從而對現實國情有清晰認識和掌握。在基層，年輕干部可以把書本知識運用到工作實踐中去，不斷積累增長經驗和技能，提高工作能力。年輕干部經歷基層錘煉，可以“苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，增益其所不能”，鑄就鋼鐵般意志品質，練就過硬作風。

基層需要年輕干部，基層也成就年輕干部。公務員報考者要勇于選擇基層職位，積極到基層一線去發揮才干，到艱苦的環境里去經受鍛煉，到祖國和人民最需要的地方去建功立業。投身基層、扎根基層、奉獻基層，把基層當成戰場與考場，人生腳步踏得更實、走得更穩，就能飛得更高。（向秋）

從2019年開始，湖北鶴峰在全縣范圍開展微信、QQ工作群、政務APP等清理整頓，明確各單位除領導班子群、機關群、脫貧攻堅群以外，不得另建群。截至目前，經過自查、督查及“回頭看”三個階段，該縣各級各部門共精簡合并微信工作群400余個。

微信、QQ工作群、政務APP等的出現，為基層工作的開展提供了極大便利。過往很多需要當面交辦的事項，如今借助移動互聯網都可以實現遠程辦理，無論是時間抑或人工成本，皆大為降低。

因而，對于這類新興的媒介與平臺，各地各部門，尤其是基層地區一直在充分加以利用。但隨著其不斷普及，各式各樣、數量繁多的工作群、政務APP在發揮其便捷性的同時，又開始成為基層的“新負擔”。

以開展整頓的鶴峰縣為例，當地紀委監委在調研中發現，基層干部個個手機不離手，頻繁翻看信息，有人為了防止漏接“領導電話”還專門準備了兩個手機?；鶎宇I導干部“每天會抽大量時間瀏覽各群消息，生怕遺漏重要信息，耽誤工作”。

微信工作群等之所以變成“甜蜜的負擔”，一則是因為建立特別方便，任何事由都可以瞬間建個工作群。二是很多工作群只建立不解散，久而久之群就“泛濫成災”了。其實，一些臨時性的群，在工作結束后完全可以解散，但很多建群者往往只建群無善后，而建群者多為領導，很多群員不敢貿然自行退群。第三，則是很多工作群異化成了“聊天群”“留痕群”“拍馬群”，每天群里信息不斷，可有實質意義的卻沒幾條，但基層工作人員擔心遺漏重要信息，也不得不在這些“無用之群”上浪費部分精力。

過多的各類微信、QQ工作群，不僅擠占了精力與工作時間，而且不時彈出的信息也讓工作時間呈現碎片化趨勢，極大降低了工作效率。當地的清理效果來看，各類工作群確實到了不得不治的時候，三個多月該縣各級各部門精簡合并的微信工作群就達400余個。也難怪當地基層干部反饋，“五花八門的微信群清理整合后，沒有了應接不暇的群消息，清凈了不少”。

日前，中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，旨在為基層減負。過多過濫過泛的工作群也是形式主義的表現，同樣還是基層的“新負擔”，因而可以說，鶴峰縣精簡合并微信工作群就是在為基層減負，與《通知》可謂不謀而合。有理由相信，飽受工作群之苦的絕非鶴峰縣一地，所以精簡合并微信工作群不只要在鶴峰縣繼續推行下去，也有必要在更多地方推廣，讓工作群回歸助力工作的初衷，幫忙而不添亂。

□夏熊飛（媒體人）

中共中央辦公廳印發的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》(以下簡稱《通知》)單行本已由人民出版社出版，3月15日起在全國新華書店發行。(3月17日 千龍網)

為基層減負，把基層干部從一些無謂的事務中解脫出來，才能更好激勵廣大基層干部崇尚實干、擔當作為，把更多精力用在打好三大攻堅戰、推動高質量發展上來?！锻ㄖ返某雠_意義重大，順應了基層期盼和呼聲，猶如落在廣大基層干部心田的一場及時雨。

隨著《通知》的出臺，基層減負“減什么”有了重點內容，“減多少”有了具體要求。但“誰來減”問題有的人不一定清楚，制約著基層減負“怎么減”的有效實施。那么，基層減負該“誰來減”呢?

《通知》明確規定，“從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%-50%”“中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握”“中央和國家機關有關部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上”。這就是說，為基層減負，中央和國家機關以身作則、率先垂范，各級各地各部門應當以此為參照、為標桿，承擔起相應的為基層減負責任。

基層減負，責在機關部門?！安皇窃陂_會，就是在開會的路上”“不是在準備材料，就是在報送材料”“不是在迎檢，就是在準備迎檢”，空耗精力的會多文多、名目繁雜的督查檢查考核多、流于表面的痕跡管理多，而且層層加碼，讓基層不堪重負。若要問基層這些大量的不合理的負擔是如何造成的，追根溯源，矛頭則會指向上級機關。為基層減負不是基層自我減負，而是機關要為基層減去各種不合理的負擔。

基層減負，責在領導干部。領導干部是各種會議和督查檢查考核的決策者、組織者，領導干部對于會議和督查檢查考核的頻次和質量起著決定性作用。為基層減負，重點是控制層層發文、層層開會，解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕等問題。這就要求領導干部做到對可開可不開的會能不開就不開，對一些冗余的填表報數能減就減，對不必要的“痕跡管理”能砍就砍，對督查檢查考核的一些同類事項能并就并。為基層減負，是對領導干部作風、能力、擔當的檢驗和考驗。

基層減負“誰來減”至關重要。明確“誰來減”，基層減負才有責任人、推動者。各地各級各部門領導干部要切實認清基層減負中的責任，把責任放在心上、抓在手上、扛在肩上，改進作風、提高能力、強化擔當，拿出實招硬招，把為基層減負真正落到實處。（向秋）

近日，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”?！锻ㄖ穱@為基層減負，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了務實管用的舉措。

近些年，隨著脫貧攻堅、基層治理、鄉村振興等重大戰略的深入實施，基層工作越來越多、任務越來越重、標準越來越高，已經成為一種普遍現象與廣泛共識?；鶎痈刹繛榇松钕荨鞍准雍凇薄?+2”等工作節奏無法自拔，他們紛紛表示“累覺不愛”?；鶎幼鳛槌薪禹攲釉O計的“最后一公里”，在“上面千條線，下面一根針”的責任布局之下，人少事多、權小責大的結構性矛盾一直很突出。尤其在歲末年初，這樣的矛盾更加明顯。因此，去年年底，為基層減負的呼聲持續高漲，集中反映了基層的聲音，承載了基層的期盼。

問題總是與解決問題的辦法相伴相生?；鶎佑泻袈?，頂層設計有響應。中辦印發的減負通知，明確將2019年作為“基層減負年”，可以說很及時，也很有必要，充分彰顯了對基層工作的重視，以及對基層干部的關心激勵。的確，基礎不牢，地動山搖。如果文山會海、痕跡主義、任性問責、一票否決、頻繁檢查等等形式主義歪風在基層肆意蔓延，短期看，擠占的是基層干事創業的時間和精力，長期看，則會遲滯基層改革發展事業的步伐、削弱人民群眾的幸福感與獲得感。

黨的十八大以來，隨著八項規定的大力實施，作風建設蹄疾步穩并取得顯著成效。一度困擾基層的文山會海等形式主義問題得到有效遏制。然而，作風建設的頑固性、反復性等內在屬性深刻昭示，優化作風不能有“松口氣、歇歇腳”的錯誤想法。否則，形式主義歪風就有反彈、回潮的可能。因此，將2019年作為“基層減負年”，要求將基層干部從一些無謂的事務中解脫出來，釋放了馳而不息強化作風建設的明確信號，是對形式主義歪風的一次及時亮劍堅決糾偏。

政策的生命力在于執行。事實上，近些年，省、市、縣三級，出臺了不少減負條例。此次能否將“基層減負年”各項部署落地落實落細，考驗著各級各部門的責任意識、擔當精神。要做好基層減負的“下半篇文章”，就是要聚焦《通知》的方方面面，找問題、明責任、強落實，真正為基層干部卸下枷鎖，讓他們輕裝前行。當然，減負的落腳點和出發點，都是為了更好地開展工作、推動發展。減負的目的并不是不作為，而是提升工作質量，優化工作作風，增強人民幸福感、獲得感。因此，減負的同時，基層干部也要把更多的時間和精力用于扎扎實實履職盡責、服務為民，真正把工作做到群眾心坎上。（王東）

中共中央辦公廳近日發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。中央辦公廳有關負責人11日介紹說，去年年底，習近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負?！锻ㄖ访鞔_提出將2019年作為“基層減負年”，充分體現了習近平總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心。（3月12日 人民日報）

“上有千條線，下面一根針”，基層工作環境苦、基層干部壓力大，一直都是廣大基層干部最想表達的心聲。作為黨和政府同廣大人民群眾直接聯系、緊密相關的“最后一公里”，各項方針政策能不能在基層真正落實、各項發展和惠民措施的執行落實情況如何、廣大基層民眾對黨和政府工作的評價與反饋如何，種種影響各項事業發展、關乎廣大基層民生的重要任務與使命，都要依靠基層一線干部來執行和落實。著力解決一些困擾基層的形式主義問題、切實為基層減負，這是習近平總書記關心基層、關注基層，關愛廣大基層干部的魄力和胸懷。而在新時期的發展中，狠抓作風建設、持續基層減負，不僅是對基層干部最溫暖的關心，更是為了新時期發展提供更加優質、高效的前進力量。

為基層減負“松綁”，是持之以恒加強作風整頓和建設在基層落實的重要舉措。在工作中，基層干部面臨著復雜多樣的基層環境，在各種繁重工作任務和“疑難雜癥”的前線，隨時會出現“一個基層人員對接十幾個部門的工作”“基層工作紛繁復雜，‘文山會?！托问街髁x的‘檢查’讓干部心寒”的情況。把大力整頓作風建設的力量下到基層、用在基層，從制度上為基層干部勇敢發聲，不斷健全基層作風建設監督機制，真正遏制“四風”現象在基層的不良影響，樹立積極正確的基層價值導向。

讓基層干部從不必要的繁重工作與不合理要求中得以脫身，才能集中力量打造一支忠誠、干凈、擔當的基層干部隊伍，發揮出以青年干部為代表的干部群體更大的能量。讓基層干部從“文山會?！敝忻撋?，用更多的時間和精力，在落實上下功夫，在創新上下功夫，真正把力量用在實處，通過自身不斷學習和基層工作的積累，掌握本領、掌握真本領，把基層工作中的問題與新時期發展思路相結合，把基層最廣大人民的聲音和大發展相結合，為全面打贏脫貧攻堅戰、實現“兩個一百”宏偉目標和中華民族偉大復興中國夢而不懈奮斗。（莊石玉）

【數據“跑腿”、視頻會議、文件共享——以當下的信息技術水平，砍掉形式主義的文山會海并不難?！?/p>

基層工作人員，迎來“減負”禮包。

近日，中辦印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，決定將2019年作為“基層減負年”。通知圍繞為基層減負，從整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了具體舉措。

所謂文山會海，早已婦孺皆知。新華社就曾報道，沿海一省份某廳局負責人因不堪忍受會議過多，讓人統計全年開會數量，結果令人震驚：1068個！一年1068個會議，平均每天三個，廳長不夠副廳長頂，處長不夠副處長頂，搞得連會議召集者都受不了。

督查檢查、迎來送往，亦是如此。精準扶貧要迎檢、創城工作要迎檢，像走馬燈一樣，有時候一天要接待五六撥。特別是那些被當做榜樣的示范點，動不動就有人來考察，為了應付他們，工作不得不“全程留痕”，專門招聘人員從事資料收集、歸納工作。以至于有些地方，把“精準扶貧”變成了“精準填表”，同一份表格還要反復填。

3月10日，全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿在記者會上就說，現在不少基層干部自嘲是“表哥”“表姐”，尹中卿坦言，統計報表多且亂，數出多門，這加重了基層政府、企業的負擔。

不是在開會，就是在填表，不是在應付檢查，就是在學習文件，而且要求越來越高，內容越來越精細化，搞得很多基層干部身心俱疲、苦不堪言。每個人的精力都是有限的，上級部門交辦的類似事務過多，基層干部許多精力都耗費于此，服務民眾、干實事的時間就得打折扣。

況且，這些基本上都是得花錢的。比如很多空泛的會議，與會者膩煩了可以權當休息，昂貴的會議支出卻一分不少。復印資料、迎來送往，單個看花銷不大，可長時間、高頻次，也是筆不小的負擔。

類似形式主義問題層層加碼，嚴重影響了基層工作效率和政府形象，確實到了非狠抓整改不可的時候。

將2019年作為“基層減負年”，既是對“八項規定”和“反四風”精神的有效延伸和具體落實，又是有針對性地面對頑固現實問題專項重點解決。這不僅會讓深受其擾的基層干部直接受益，對于轉變政府職能、提高服務效率也大有裨益。

何況，在如今信息高速聯通、共享的機制下，一些材料本就無需翻來覆去填寫。數據“跑腿”、視頻會議、文件共享、多部門聯合督查考核——利用信息技術變革固有的工作方式，本就是國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。

我們看到，此次通知強調“從中央層面做起”，列出了很多量化指標，比如發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%-50%；印發的政策性文件原則上不超過10頁；原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核……而地方落實“基層減負年”也應如此。

規定越具體，目標越量化，才不至于表面減負松綁，實則層層加碼，也不至于“口號喊得震天響，行動起來輕飄飄”?！盎鶎訙p負年”成效如何，有必要納入地方官員政績考核，同時強化輿論監督和公眾監督。

接下來，也希望“基層減負年”讓干部群眾切實看到改變，并給基層干部、社會公眾、公共輿論點“差評”的權利。有了自上而下的示范和自下而上的監督，給基層干部減負這事，才能扎實、順利推進。

□舒圣祥（媒體人）